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          文化和旅游部印发旅游市场黑名单管理办法试行

          2019-01-04 14:52:44 来源红网 作者龙腾 编辑晓柒

          近日文化和旅游部印发旅游市场黑名单管理办法试行

          商家紧箍咒 游客护身符

          文旅部试行黑名单机制 推进旅游市场信用体系建设

          红网时刻1月4日讯记者 龙腾近日文化和旅游部印发旅游市场黑名单管理办法试行?#32602;?#20197;下简称办法?#32602;?#21150;法明确黑名单将实行线上线下同步管理分级管理等措施明确了?#35270;?#33539;围分级管理和联合惩戒等相关事项建立了列入告知发布惩戒信用修复移出等一整套管理流程

          旅游市场黑名单管理办法试行

          第一条  为维护旅游市场秩序加快旅游领域信用体系建设促进旅游业高质量发展依据中华人民共和国旅游法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国政府信息公开条例旅行社条例和国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要20142020年的通知?#32602;?#22269;发201421号国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指?#23478;?#35265;?#32602;?#22269;发201633号等有关规定制定本办法

          第二条  本办法所称旅游市场黑名单管理是指文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构将严重违法失信的旅游市场主体和从?#31561;?#21592;人民法院认定的失信被执行人列入全国或者地方旅游市场黑名单在一定期限内向社会公布实施信用约束联合惩戒等措施的统称

          旅游市场主体包括旅行社景区旅游住宿等从事旅游经营服务的企业个体工商户和通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者从?#31561;?#21592;包括上述市场主体的法定代表人主要负责人以及导游等其他从?#31561;?#21592;

          第三条  文化和旅游部负责制定旅游市场黑名单管理办法指导各地旅游市场黑名单管理工作建立全国旅游市场黑名单管理系统向社会公布全国旅游市场黑名单

          省级地市级文化和旅游行政部门负责本辖区旅游市场黑名单管理工作向社会公布本辖区旅游市场黑名单

          第四条  地市级及以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构按照属地管理及谁负责谁列入谁处罚谁列入的原则将具有下列情形之一的旅游市场主体和从?#31561;?#21592;列入本辖区旅游市场黑名单

          一因侵害旅游者合法权益被人民法院判处刑罚的

          二在旅游经营活动中因妨害国边境管理受到刑事处罚的

          三受到文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社业务经营许可证导游证处罚的

          四旅游市场主体发生重大安全事故属于旅游市场主体主要责任的

          五因侵害旅游者合法权益造成游客滞留或者严重社会不?#21152;?#21709;的

          六连续12个月内两次被列入旅游市场重点关注名单的重点关注名单管理办法另行制定

          七法律法规规章规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形

          将人民法院认定的失信被执行人列入旅游市场黑名单

          第五条  各级文化和旅游行政部门可以通过政府信息共享机制人民法?#21644;?#31449;等多种渠道获取符?#31995;?#22235;条第一款第一项第二项和第二款规定情形的信息

          第六条  将旅游市场主体和从?#31561;?#21592;列入旅游市场黑名单前列入机关应履行告知或者公示程序明确列入的事实理由依据约束措施和当事人享有的陈述申辩权利自然人被列入旅游市场黑名单的应事前告知

          旅游市场主体和从?#31561;?#21592;在被告知或者信息公示后的10个工作日内有权向列入机关提交书面陈述申辩及相关证明材料列入机关应当在15个工作日内给予书面答复陈述申辩理由被采纳的不列入黑名单陈述申辩理由不予以采纳的列入黑名单

          列入前列入机关应将旅游市场主体和从?#31561;?#21592;信息与全国信用信息共享平台各领域红名单和地方设立的各领域红名单进行交叉比对如黑名单主体之前已被列入红名单?#20445;?#24212;将相关信息告知红名单列入部门列入部门将其?#21360;?#32418;名单中?#22659;?

          第七条  文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构向严重违法失信当事人下达行政处罚决定书时应当提示其被列入旅游市场黑名单的风险或者告知其被列入市场黑名单

          第八条  旅游市场主体和导游跨区域从事违法违规经营活动被违法行为发生地文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构发现具有本办法第四条第一款第三项情形的应当通报旅游市场主体所在地和导游证核发地同级文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构由旅游市场主体所在地和导游证核发地相应机构负责列入旅游市场黑名单

          第九条  旅游市场主体黑名单信息包括基本信息法人和其他组织名称统一社会信用代码全球法人机构识别编码法定代表人姓名及其身份证件类型和号码列入事由认定严重违法失信行为的事实认定部门认定依据认定日期?#34892;?#26399;和其他信息联合奖惩信用修复退出信息等

          从?#31561;?#21592;黑名单信息包括基本信息姓名公民身份证号码港澳台居民的公民社会信用代码外国籍人身份号码列入事由认定严重违法失信行为的事实认定部门认定依据认定日期?#34892;?#26399;和其他信息联合奖惩信用修复退出信息等

          第十条  旅游市场黑名单实行动态管理

          因本办法第四条第一款第二项情形列入黑名单的黑名单信息自公布之日起满5年由列入机关自届满之日起30个工作日内移出旅游市场黑名单

          因本办法第四条第二款情形被列入黑名单的在人民法院将其失信信息?#22659;?#21518;10个工作日内由列入机关移出旅游市场黑名单同时符合本办法第四条第一款情形的除外

          因本办法其他情形列入黑名单的黑名单信息自公布之日起满3年或者在规定期限内纠正失信行为消除不?#21152;?#21709;的不含本办法第四条第一款第三项规定之情形由列入机关自届满之日起30个工作日内移出旅游市场黑名单

          省级地市级旅游市场黑名单信息移出前移出机关须向上一级文化和旅游行政部门报告上级文化和旅游行政部门有权撤销下级文化和旅游行政部门的黑名单移出决定

          第十一条  列入旅游市场黑名单所依据的行政处罚决定被撤销的文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当自行政处罚决定被撤销之日起30个工作日内将相关市场主体和从?#31561;?#21592;信息移出旅游市场黑名单

          第十二条  文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当按照谁列入谁负责谁移出谁负责的原则及时将旅游市场黑名单列入移出信息录入全国旅游市场黑名单系?#22330;?

          各级文化和旅游行政部门应当通过其门户网站地方政府信用网站全国旅游监管服务平台国家企业信用信息公示系?#22330;?#20449;用中国网站等渠道发布本辖区旅游市场黑名单实现信息共享

          对涉及企业商业秘密和个人隐私的信息发布前应进行必要的技术处理

          第十三条  文化和旅游行政部门文化市场综合执法机构应当对列入旅游市场黑名单的旅游市场主体和从?#31561;?#21592;实施下列惩戒措施

          一作为重点监管对象增加检查频次加大监管力度发现再次违法违规经营行为的依法从重处罚

          二法定代表人或者主要负责人列入黑名单期间依法限制其担任旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人已担任相关职务的按规定程序要求变更限制列入黑名单的市场主体变更名称

          三对其?#24459;?#35831;的旅游行政审批项目从严审查

          四对其参与?#36771;?#34920;彰政府采购财政资金扶持政策试点等予以限制

          五将其严重违法失信信息通报相关部门实施联合惩戒

          文化和旅游行政部门应对列入旅游市场黑名单的失信被执行人及其法定代表人主要负责人实际控制人影响债务履行的直接责任人员在高消费旅游方面实施惩戒限制其参加由旅行社组织的团队出境旅游

          第十四条  省级地市级文化和旅游行政部门认为部分违法失信行为确需列入上一级旅游市场黑名单实施更大范围惩戒的应向上一级文化和旅游行政部门申请并经其复核确认后列入

          省级文化和旅游行政部门可直接将部分严重违法失信行为列入省级旅游市场黑名单在本省辖区内实施惩戒

          文化和旅游部可直接将部分严重违法失信行为列入全国旅游市场黑名单在全国范围内实施惩戒

          第十五条  鼓励黑名单主体通过纠正失信行为消除不?#21152;?#21709;?#30830;?#24335;修复信用黑名单主体修复信用后文化和旅游行政部门按照相应程序将其移出黑名单

          因本办法第四条第一款第五六项情形被列入黑名单的可在列入之日起3个月内向列入机关提出信用修复申请并在3个月内完成信用修复

          修复信用由列入机关组织包括以下内容

          一公开信用?#20449;信?#20869;容包括依法诚信经营的具体要求自?#38468;?#21463;社会监?#20581;?#36829;背?#20449;?#33258;?#38468;?#21463;联合惩戒等信用?#20449;?#20070;须通过当地文化和旅游行政部门网站全国旅游监管服务平台信用中国网站同步向社会公布

          二参加信用修复专题培训培训时长不少于3小时接受信用修复培训情况记入失信主体信用记录纳入全国信用信息共享平台

          信用修复应按照相关要求逐步规范

          第十六条  支持行业协会对列入旅游市场黑名单的会员进行警告通报批评公开谴责并采取取消评优创先资格等惩戒措施鼓励社会组织和个人对列入旅游市场黑名单的主体进行监督发现违反旅游市场有关法律法规的可以向文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构举报

          鼓励行业协会参与信用风险提示和信用修复工作

          第十七条  文化和旅游行政部门文化市场综合执法机构或者工作人员在旅游市场黑名单管理过程中滥用职权玩忽职守徇私舞弊的应当依法追究责任

          第十八条  省级地市级文化和旅游行政部门可根据需要按照本办法的认定标准制定本级旅游市场黑名单管理办法并报请本级人民政府上一级文化和旅游行政部门审定后实施

          除按照本办法认定标准制定的黑名单管理办法外地方各级文化和旅游行政部门在旅游市场管理过程中自行设置黑名单及列入情形的不纳入全国旅游市场黑名单管理系统不纳入全国联合惩戒范围

          第十九条  本办法由文化和旅游部负责解释自印发之日起施行国家旅游局办公室关于印发旅游经营服务不良信息管理办法试行的通知?#32602;?#26053;办发2015181号同时?#29616;?

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